Проверка сметной документации по капитальному ремонту здания насосной станции
На негосударственную экспертизу была представлена сметная документация по капитальному ремонту здания водопроводной насосной станции. Это был не упрощенный локальный расчет на один вид работ: в составе документации рассматривались сводный сметный расчет, несколько локальных смет по конструктивным и ремонтным мероприятиям, а также затраты на проектно-изыскательские работы. Эксперты проверили примененные расценки и коэффициенты, переход от базисных цен к уровню IV квартала 2022 года, накладные расходы, сметную прибыль, расходы технического заказчика и НДС. Итогом стало положительное заключение о соответствии сметным нормативам и достоверности документации в части их применения.
На экспертизу поступил комплекс смет по капитальному ремонту насосной станции
Основанием для проведения экспертизы являлся договор на проверку сметной документации. В основной комплект вошли сводный сметный расчет и локальные сметы по отдельным направлениям капитального ремонта здания.
В заключении перечислены локальные расчеты по закреплению грунтов, гидроизоляции конструкций, ремонту фасада и эвакуационной лестницы. Помимо строительно-монтажной части были представлены сметы на проектно-изыскательские работы: техническое обследование и обмеры, разработку рабочей документации по закреплению грунтов и конструктивным решениям, инженерно-геологические изыскания и проведение экспертизы сметной стоимости.
Такой состав существенно отличает этот кейс от проверки одной локальной сметы. Итоговая стоимость формировалась из строительной части и самостоятельного блока прочих затрат, связанных в том числе с проектно-изыскательскими работами.
Рабочая документация и обследования были представлены как исходная основа
Справочно вместе со сметой были переданы рабочая документация по закреплению грунтов основания фундаментов, конструктивным решениям, материалы технического обследования здания и обмерных работ, а также технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям.
Из технического задания следовало, что проектно-изыскательская часть была связана с обследованием несущих конструкций, инженерно-геологическими исследованиями и разработкой решений для устранения выявленных дефектов и ограничения дальнейших деформаций здания.
Однако самостоятельного положительного вывода по проектным решениям или результатам инженерных изысканий в рассматриваемом заключении нет. Эти документы формировали контекст и исходную основу сметного расчета, тогда как предметом экспертизы оставалась сметная документация.
Смета охватывала не только строительные работы, но и проектно-изыскательские затраты
Сводный расчет объединял два разных стоимостных блока. Первый — ремонтно-строительные работы по капитальному ремонту здания. Второй — прочие затраты, в состав которых входили проектные, изыскательские и связанные с подготовкой документации расходы.
Поэтому в экспертном заключении итоговые показатели приведены не только одной общей суммой, но и с разбивкой на строительно-монтажные и прочие затраты. Дополнительно отдельно раскрыта стоимость проектно-изыскательских работ в их собственной базисной и текущей системе цен.
Ремонтно-строительная часть рассчитывалась в базисных ценах 2000 года
Локальные сметные расчеты по строительной части были выполнены в базисном уровне цен по состоянию на 01.01.2000.
Для определения стоимости применялись федеральные единичные расценки ФЕР-2001 и ФЕРр-2001, а также федеральные сметные цены на материалы, изделия, конструкции и оборудование. Использовалась федеральная сметно-нормативная база, утвержденная приказами Минстроя России № 871/пр–876/пр от 26 декабря 2019 года, с последующими изменениями 2020–2021 годов.
Сводный сметный расчет также был сформирован в базисном уровне цен на 01.01.2000, после чего выполнялся переход к текущим ценам IV квартала 2022 года.
Пересчет в IV квартал 2022 года выполнялся по элементам прямых затрат
Для перехода от базисной стоимости к текущей использовались индексы изменения сметной стоимости для региона исходного объекта. В расчетной группе «Прочие объекты» заключение фиксирует четыре самостоятельных коэффициента:
- оплата труда — 28,81;
- материалы, изделия и конструкции — 7,64;
- эксплуатация машин и механизмов — 11,09;
- перевозка грузов — 11,15.
Ценовой период — IV квартал 2022 года. Источником индексной информации в заключении указано письмо Минстроя России от 8 ноября 2022 года № 58497-ИФ/09.
Следовательно, итоговая стоимость не получалась одним коэффициентом ко всей базисной сумме. Труд, материалы, машины и перевозка пересчитывались как отдельные элементы прямых затрат.
Накладные расходы и сметная прибыль рассчитывались по видам работ
Накладные расходы принимались по видам работ в соответствии с Методикой, утвержденной приказом Минстроя России № 812/пр от 21 декабря 2020 года. При расчете учитывались редакции, связанные с приказами № 636/пр от 2 сентября 2021 года и № 611/пр от 26 июля 2022 года.
Сметная прибыль также определялась по видам работ на основании Методики, утвержденной приказом Минстроя России № 774/пр от 11 декабря 2020 года, в редакции приказа № 317/пр от 22 апреля 2022 года.
Экспертное заключение подтверждает примененный порядок этих начислений, но не устанавливает единого процента накладных расходов или сметной прибыли для всего капитального ремонта здания.
В сводном расчете отдельно учитывались функции технического заказчика
В составе прочих затрат была предусмотрена стоимость исполнения функций технического заказчика в размере 3,9%. В исходном документе основанием для этого начисления указан соответствующий агентский договор.
Этот элемент важен для понимания структуры сводного расчета: итоговая стоимость объекта включала не только непосредственно строительные позиции и общесметные начисления, но и отдельные предусмотренные документацией организационные затраты.
Наличие такого начисления относится к конкретному договорному и расчетному контексту исходного объекта и не означает, что ставка 3,9% является универсальной для других проектов.
НДС учитывался по ставке 20 процентов
Налог на добавленную стоимость был принят по ставке 20%. В заключении его применение связано с Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 303-ФЗ.
Документ позволяет определить не только ставку, но и денежную величину НДС как для общей текущей стоимости, так и отдельно для строительно-монтажных и прочих затрат.
Общая базисная стоимость составила 6 916,61 тыс. рублей
Общая стоимость ремонтно-строительных работ в базисных ценах на 01.01.2000 была определена в размере 6 916,61 тыс. руб.
Внутри этой суммы заключение выделяет:
- строительно-монтажные работы — 6 178,37 тыс. руб.;
- прочие затраты — 738,24 тыс. руб..
Такая разбивка показывает, что проверенный результат включал не только стоимость собственно строительных операций, но и самостоятельную группу иных затрат, предусмотренных сводной сметой.
В IV квартале 2022 года итог достиг 102 630,74 тыс. рублей
После перехода к текущему уровню цен IV квартала 2022 года общая стоимость составила 102 630,74 тыс. руб., включая НДС 17 105,12 тыс. руб.
Строительно-монтажная часть была определена в размере 93 994,38 тыс. руб., включая НДС 15 665,73 тыс. руб.
Прочие затраты составили 8 636,36 тыс. руб., включая НДС 1 439,39 тыс. руб.
Эти значения непосредственно приведены в экспертном документе и повторены в его итоговой части, поэтому их назначение в рассматриваемом расчете устанавливается однозначно.
Проектно-изыскательские работы имели отдельную расчетную систему
Стоимость проектно-изыскательских работ в заключении раскрыта отдельно от основного строительного расчета.
В базисных ценах по состоянию на 01.01.2001 их общая стоимость составляла 738,24 тыс. руб.. В текущих ценах IV квартала 2022 года — 3 908,50 тыс. руб. без НДС.
Для этой части применялись специализированные сборники базовых цен на обмерные работы и обследования зданий, заглубленные сооружения и конструкции, объекты водоснабжения и канализации, а также инженерно-геологические изыскания.
Заключение отдельно фиксирует индексы перехода к текущим ценам для проектных и изыскательских работ. Тем самым проектно-изыскательская часть не была механически рассчитана по тем же индексам, что и строительно-монтажные работы.
Расценки и коэффициенты были признаны обоснованными
В выводах эксперты установили, что сметная документация по капитальному ремонту здания насосной станции выполнена в полном объеме.
Применение расценок и коэффициентов признано обоснованным и соответствующим документам в области ценообразования.
Этот вывод охватывал существенно более сложную стоимостную цепочку, чем проверка одной локальной сметы: локальные расчеты по нескольким направлениям работ, сводную стоимость, проектно-изыскательские затраты, переход между ценовыми уровнями, общесметные начисления, функции технического заказчика и НДС.
Положительное заключение распространялось на сметную часть работ и изысканий
В общем выводе указано, что сметная документация на ремонтно-строительные, проектные и изыскательские работы соответствует нормативам в области сметного нормирования и ценообразования.
Документация признана достоверной в части применения сметных нормативов.
При этом разделы заключения с самостоятельными выводами по инженерным изысканиям и проектной документации оставлены без отдельной оценки. Поэтому положительный результат нельзя трактовать как самостоятельное подтверждение технической правильности всех проектных решений или достаточности инженерно-геологических исследований: подтверждена именно их сметная составляющая в составе рассмотренной документации.
После экспертизы документацию рекомендовали к утверждению
По результатам рассмотрения сметная документация могла быть рекомендована к утверждению для открытия финансирования и оплаты по фактическому выполнению работ.
Практическое значение заключения состояло в возможности использовать проверенную сметную документацию на следующем организационном этапе. Само заключение не подтверждает последующее открытие финансирования, фактическое выполнение капитального ремонта или произведенную оплату.
Граница результата по капитальному ремонту насосной станции
Экспертиза подтвердила соответствие рассмотренной сметной документации нормативам сметного нормирования и ценообразования, обоснованность примененных расценок и коэффициентов и достоверность документации в части применения сметных нормативов.
Особенность этого кейса — комплексный характер расчета. В нем одновременно проверялись несколько локальных смет, сводный сметный расчет, самостоятельный блок проектно-изыскательских расходов, раздельные индексы по элементам прямых затрат, накладные расходы, сметная прибыль, затраты технического заказчика и НДС.
Положительное заключение не подтверждает фактическое техническое состояние здания после ремонта, выполнение предусмотренных работ в натуре или актуальную стоимость аналогичного объекта сегодня. Базисные и текущие цены, индексы, договорные начисления и денежные показатели относятся к конкретной исторической сметной документации.